Виды подсудности уголовных дел

В уголовно-процессуальном законе институт подсудности определен в ст. 30–36 УПК РФ. Исходя из признаков подсудности, выделяют ее виды:

• территориальная;
• предметная (родовая);
• персональная (личная);
• по связи уголовных дел.

Территориальный признак подсудности уголовного дела определяется:

• местом совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 35 УПК РФ (изменение территориальной подсудности).
• местом окончания предварительного расследования, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого одноуровневого суда.
• местом совершения большинства преступлений или местом совершения наиболее тяжкого из этих преступлений, если преступления совершены в различных местах (ст. 32 УПК РФ).
• местом жительства или местом пребывания потерпевшего в Российской Федерации, если преступление совершено вне пределов РФ.
• местом жительства или местом пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если преступление совершено вне пределов РФ и потерпевший живет или пребывает вне Российской Федерации.

Территориальный признак подсудности обеспечивает экономию уголовно-процессуальных средств, что имеет большое значение для эффективности уголовного судопроизводства. Этот признак используется для разграничения подсудности уголовных дел между судами одного звена. Правильное определение территориального признака подсудности уголовных дел необходимо потому, что юрисдикция каждого суда распространяется на соответствующую административно-территориальную единицу (или участок).

Следует заметить, что уголовно-процессуальным законом допускается изменение территориального признака подсудности уголовного дела о преступлении до начала судебного разбирательства. В соответствии с постановлением Конституционного суда от 16 марта 1998 года № 9-П возможность изменения подсудности была признана допустимой, не противоречащей Конституции РФ, при условии, если изменение подсудности осуществляется в рамках судебной процедуры при наличии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Так, согласно ст. 35 УПК РФ территориальный признак подсудности уголовного дела может быть изменен по следующим условиям. Во-первых, по ходатайству одной из сторон – в случае удовлетворения заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда (ст. 65 УПК РФ). Такие ситуации могут возникнуть в малосоставных судах, с численностью 2-5 судей, когда ни один из этих судей не вправе рассматривать дело и подлежит отводу. Установив обоснованность отвода, судья вышестоящего суда обязан передать дело в другой суд, поскольку в ином случае дело некому будет рассматривать. В редких случаях отводу могут подлежать все судьи крупно-составных судов.

Для обеспечения рассмотрения дела беспристрастным судом, как указано в решении Европейского суда по правам человека по делу «Игорь Кабанов против Российской Федерации», не требуется, чтобы отводы были заявлены каждому из судей этого суда и они были бы все удовлетворены. Достаточно в рамках критерия объективности определить, имеются ли доказуемые факты, которые все же могут вызвать сомнения в беспристрастности судей такого суда. Если по уголовному делу имеются обстоятельства, в силу которых беспристрастность его рассмотрения судом, которому оно подсудно, может быть поставлена под сомнение, изменение территориальной подсудности уголовного дела вышестоящим судом в установленном законом порядке является не только допустимым, но и необходимым. Во-вторых, по ходатайству одной из сторон либо инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, в случаях, если:

• все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии со ст. 63 УПК. В этой ситуации судья вышестоящего суда обязан передать дело в другой суд;
• если не все участники уголовного судопроизводства по уголовному делу о преступлении проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориального признака подсудности данного уголовного дела. Данное основание не является безусловным для изменения подсудности даже при наличии указанных обстоятельств, так как в случае отказа передачи уголовного дела в другой суд, не будет причинен вред или ущемлены законные права и интересы участников уголовного процесса.

Изменение территориальной подсудности по вышеизложенным основаниям допускается лишь до начала судебного разбирательства. Этот вопрос разрешается судьей вышестоящего суда в порядке ст. 125 УПК РФ. Статья 35 УПК РФ позволяет изменить территориальную подсудность по решению Верховного Суда Российской Федерации путем передачи уголовного дела в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо обвиняется по одному или нескольким преступлениям, предусмотренным ст.ст. 208, 209, ч.ч. 1–3 ст. 211, ст.ст. 277–279 или 360 УК РФ; 2) существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (основание); 3) имеется ходатайство Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о принятии такого решения (повод).

Предметная (родовая) подсудность определяется характером и тяжестью совершенного преступления. Данная подсудность применяется для разграничения уголовных дел между различными уровнями судебной системы, а также составами суда (например, о рассмотрении уголовного дела областным судом в составе трех профессиональных судей). В частности, этот признак применяется для разграничения уголовных дел о преступлениях, подсудных мировому судье, суду районного (городского) уровня, суду субъекта РФ, а также дел, подсудных гарнизонным военным и окружным (флотским) военным судам в качестве судов первой инстанции.

В системе судов общей юрисдикции основную нагрузку по рассмотрению и разрешению уголовных дел несут районные (городские) суды. Юрисдикция данного суда может распространяться как на одну административно-территориальную единицу субъекта РФ, так и на несколько. В УПК РФ не определен перечень преступлений, уголовные дела о которых подсудны районному суду. Это связано с конструкцией правовой нормы, закрепляющей подсудность уголовных дел. В соответствии с ч. 2 ст. 31 УПК РФ районному суду подсудны уголовные дела о преступлениях, за исключением дел, указанных в ч. 1 (подсудных мировому судье), ч. 3 (подсудных суду субъекта РФ), а также ч. 4 (подсудных Верховному Суду РФ). Таким образом, подсудность районного суда определяется путем исключения из совокупности всех преступлений, дела о которых подсудны судам других уровней. Именно поэтому можно определить, что районному суду в качестве суда первой инстанции подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, а также дел, подсудных мировому судье. В соответствии с ч. 1 ст. 31, ст. 318 УПК РФ мировому судье подсудны:

• уголовные дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию), ч. 1 ст. 128.1 (клевета) УК РФ;
• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ, таких как: убийство в состоянии аффекта (ч. 1 ст. 107 УК РФ) или при превышении пределов необходимой обороны (ст. 108 УК РФ); причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ); половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст. 134 УК РФ); развратные действия (ст. 135 УК РФ) и др.

Так как мировые судьи не функционируют в системе военных судов, то уголовные дела, подсудные мировому судье, о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, предусмотренном для деятельности мирового судьи (гл. 41 УПК РФ). Судам субъектов Российской Федерации (Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа) подсудны уголовные дела:

• о преступлениях, наказываемых пожизненным лишением свободы, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, в том числе: ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство), ч. 5 ст. 131 УК РФ (изнасилование), ч. 4 ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации) и некоторые другие особо тяжкие преступления. Исключением из этого правила являются уголовные дела, по которым в соответствии с положениями УК РФ в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь (например, пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста; оно не назначается за приготовление к преступлению и покушение на преступление). В последнем случае эти дела рассматриваются районными (городскими) судами;
• о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 126 (похищение человека), ст. 209 (бандитизм), ч. 1–3 ст. 211, ч. 1 ст. 212 (массовые беспорядки), статьями 227, 275 (государственная измена), 276 (шпионаж), 278, 279, ч. 1– 2 ст. 281 (диверсия), ст.ст. 353–356, 358, ч. 1–2 ст. 359, ст. 360 УК РФ;
• уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
• в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Основным звеном в системе военных судов является гарнизонный военный суд. Подсудность уголовных дел этому военному суду по предметному признаку определяется следующим образом. Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, которые подсудны мировому судье и районному суду общей юрисдикции в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, но не подсудных вышестоящему военному суду (окружному, флотскому). Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, то есть он рассматривает и разрешает в качестве суда первой инстанции уголовные дела о преступлениях, подсудные судам субъекта Российской Федерации, но в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы; этот же суд рассматривает уголовные дела, переданные в его производство на основании ч.ч. 4-7 ст. 35 УПК РФ. Исключительная (специальная) подсудность определена в отношении Московского окружного военного суда, Северо-Кавказского окружного военного суда и Приволжского окружного военного суда в ч. 61 ст. 31 УПК РФ. При этом, если дела о групповых преступлениях подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников (военнослужащего или лица, проходящего военные сборы), а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом. Следует отметить, что важную роль для определения состава суда имеет волеизъявление обвиняемого. Например, по ходатайству обвиняемого уголовные дела о некоторых преступлениях может рассматривать судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей или коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции (см. ст. 30 УПК РФ).

Персональная подсудность уголовного дела определяется характеристикой личности обвиняемого (должностным положением, возрастом). Этот признак применяется для разграничения подсудности уголовных дел между:

• различными уровнями судов общей юрисдикции;
• судами общей юрисдикции и военными судами.

Персональный признак действует в уголовном судопроизводстве в случаях прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и имеет преимущественное значение в сравнении с другими признаками подсудности при наличии их конкуренции. Например, ранее уже указывалось, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства рассматриваются Верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом. Персональный признак лежит в основе определения уголовных дел, подсудных военным судам. В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 31 УПК РФ они рассматривают уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.

Возраст обвиняемого также имеет значение для определения подсудности уголовного дела суду субъекта РФ, о чем было указано выше. Подсудность по связи уголовных дел (преступлений, обвиняемых) определяется взаимосвязью уголовных дел, которые подсудны судам разных уровней или различным судам одного звена, когда подсудность одного дела влияет на подсудность другого; это же касается и совокупности преступлений, а также предъявления обвинения нескольким лицам.

Согласно ст. 33 УПК РФ при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело о всех совершенных преступлениях рассматривается вышестоящим судом. Как ранее отмечалось, если дела о групповых преступлениях подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

Соблюдение подсудности предусмотрено ст. 34 УПК РФ, в соответствии с которой судья, установив, при разрешении вопроса о назначении судебного заседания, что поступившее уголовное дело не подсудно данному суду, выносит постановление о направлении данного уголовного дела по подсудности. Несоблюдение правил подсудности влечет отмену приговора или иного итогового решения суда по делу.

Суд, установив, что находящееся в его производстве уголовное дело подсудно другому, такому же суду (суду того же звена, уровня), вправе с согласия подсудимого оставить уголовное дело о преступлении в своем производстве только в том случае, если он уже приступил к его рассмотрению в судебном разбирательстве. Однако, если уголовное дело о преступлении подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит направлению (передаче) по подсудности. Уголовно-процессуальное законодательство не допускает споров о подсудности между судами. Любое уголовное дело, направленное из одного суда в другой в порядке, предусмотренном УПК РФ, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, куда оно поступило (ст. 36 УПК РФ). Как метко отмечается учеными, – «в противном случае возникает риск, что суды начнут «перебрасывать» через свои канцелярии друг другу те или иные дела, тем самым, уклоняясь от осуществления правосудия».