Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ

В соответствии с положениями п. “о” ст. 71 Конституции РФ законодательство в области исполнения уголовных наказаний именуется уголовно-исполнительным, а не исправительно-трудовым, как это было ранее, что обусловлено прежде всего сменой политики в данной сфере государственной деятельности.

Вместе с тем исправление осужденных, в том числе и на основе общественно полезного труда, не исключается. Данная мера остается в системе многих воспитательных программ, но она не превалирует, как это было раньше.

Понятие “восстановление социальной справедливости” носит оценочный характер, и его содержание раскрывается через понятия “возмещение ущерба от преступления”, “соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства”, “общественное самосознание”, а также через закрепленный в ст. 6 УК РФ принцип справедливости.

На стадии исполнения наказания цель восстановления социальной справедливости подразумевается при реализации в уголовно-исполнительном законодательстве таких его принципов, как гуманизм, равенство осужденных перед законом, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Последовательное воплощение этих принципов в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения обеспечивает фактическое восстановление социальной справедливости. Достижение данной цели зависит также от эффективности исполнения уголовных наказаний.

Другими целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Исправление осужденных – генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний (естественно, кроме смертной казни). Осуществление исправления осужденных является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

Степень исправленности поведения конкретного осужденного всегда индивидуальная, поэтому оценивать ее определенными шаблонами, как это было в прежнем законодательстве, например “встал на путь исправления”, “доказал свое исправление”, на практике было всегда исключительно трудно. Однако подобная оценка очень важна при применении различных видов досрочного освобождения.

В настоящее время УК РФ применение, например, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79) или замены его неотбытой части более мягким видом наказания (ст. 80) связывает с убежденностью суда в целесообразности таких решений, принимаемых с учетом личности и поведения осужденного в период отбывания им наказания.

Следовательно, речь идет об оценочных понятиях. Их содержание будет зависеть от степени исправленности и поведения осужденных, определять которую будут в конечном счете учреждения и органы, исполняющие наказания. УИК употребляет различные термины, устанавливающие данную степень.

Так, ст. 116 раскрыто содержание понятия злостного нарушения порядка отбывания наказания, выделена категория злостных нарушителей режима. В других случаях указано, что хорошее поведение осужденных проявляется в добросовестном отношении к труду, обучению, активном участии в работе самодеятельных организаций осужденных и в проводимых с ними воспитательных мероприятиях.

Цель предупреждения преступлений согласно комментируемой статье достигается  работой в двух направлениях.

Во-первых, недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, для чего осуществляется система специальных мероприятий (вооруженная охрана, надзор, контроль и другие меры по обеспечению режима), особенно разнообразных при организации исполнения таких видов наказаний, как лишение свободы, арест и содержание в дисциплинарной воинской части.

При исполнении прочих наказаний применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная с использованием специальных средств и методов.

Во-вторых, предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений.

Что касается предупреждения совершения преступлений со стороны иных лиц (так называемое общее предупреждение, общая превенция), то механизм определения степени его эффективности практически отсутствует, а научные рекомендации в этом отношении еще весьма несовершенны.

Поставленные перед уголовно-исполнительным законодательством РФ цели достигаются путем решения конкретных задач.

Частные задачи указываются в ряде других норм УИК, регулирующих конкретные правоотношения или отдельные правовые институты (например, режим в ИУ, осуществление воспитательной работы с осужденными, функционирование самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы и т.д.).

Успешное выполнение большинства этих задач усилиями только правоохранительных структур, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания, невозможно. Они требуют комплексного решения.