Теория государственных финансов

Теоретические положения финансовой науки лежат в основе бюджетно-налоговой политики государства и финансового законодательства. Появление науки о государственных финансах связывают эпохой меркантилизма (XVI – XVII вв.), для которой характерен бурный рост торговли, формирование торгового капитала. Географические открытия, рост промышленности, совершенствование дорожной инфраструктуры в этот период способствовали развитию товарно-денежных отношений. Именно развитие товарно-денежных отношений, наряду со становлением государственности, явилось важной предпосылкой формирования системы государственных финансов.

Главным источником пополнения казны служила торговля, особенно внешняя, так как последняя являлась способом привлечения дополнительного золота и серебра в страну. Представитель меркантилистов Жан Воден (1530 – 1597) предлагал отказаться от налогов как источника государственного дохода. В своей работе «Шесть книг о республике» он подчёркивал, что к налогам необходимо прибегать лишь в крайних мерах, так как они ссорят государя с подданными и побуждают к восстаниям. Государственные доходы, по мнению Ж. Бодена, должны формироваться из доменов, военной добычи, подарков дружественных государств, сборов с союзников, доходов от торговли, экспортных и импортных пошлин, дани с покоренных народов.

Следующим этапом развития теории государственных финансов принято считать этап зарождения классической политэкономии. На данном этапе широкое распространение получили взгляды физиократов (от фр. physiocratie – господство природы). Французские экономисты Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо внесли существенный вклад в развитие экономической теории (в том числе теории финансов) и практики хозяйствования.

Данное исследование принесло экономической науке всемирное признание. Идея А. Смита о том, что вмешательство государства в экономику в большинстве случаев излишне и должно быть ограничено, воплотилась в образе «невидимой руки» рынка: А. Смит был противником прямого вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Вместе с тем он подчёркивал роль государства в таких сферах, как оборона, правосудие, образование.

Швейцарский экономист Симон Сисмонди (1773 – 1842), разделяя идеи А. Смита о труде как о единственном источнике происхождения богатства, выступил против идеи невмешательства государства. С. Сисмонди подчеркивал, что нужно стремиться к такому порядку, «который обеспечил бы бедному и богатому довольство, радость и покой».

По мнению К. Маркса, полная подконтрольность средств производства государству позволит использовать их с максимальной пользой для народа, подчинить динамику развития производственных сил сознательному контролю общества, обеспечить их эффективное развитие по единому рациональному плану. Во второй половине XIX в. наряду с марксизмом возникает и развивается неоклассическая экономическая теория. Из всех её многочисленных представителей наибольшую известность приобрёл английский учёный Альфред Маршалл (1842 – 1924). В своих работах А. Маршалл опирался как на идеи классической теории, так и на идеи маржинализма.

Неоклассическая экономическая теория является одной из основ многих направлений современной экономической мысли. Какое бы место ни занимало государство в экономике, критерием эффективного функционирования экономической системы должен быть рост благосостояния населения. Данной позиции придерживались представители экономической теории благосостояния Вильфредо Парето (1848 – 1923) и Артур Пигу (1877 – 1959). Экономика является эффективной, если в условиях ограниченности ресурсов производится максимальный объём требуемых обществом благ.

Таким образом, эффективным (оптимальным) является такое распределение ресурсов, при котором невозможно улучшение благосостояния хотя бы одного индивида без того, чтобы не ухудшилось благосостояние других. Такое состояние экономики, получившее название Парето-эффективного или Парето-оптимального, стало важным критерием оценки государственной политики перераспределения ресурсов. Также необходимо обратить внимание на то, что система организации государственных финансов рассматривается и в таком направлении экономической науки, как институционализм.

В институционализме общественные связи характеризуются как функциональные, и поэтому «экономика», «политика» и «культура» предстают в этой теории взаимосвязанными, взаимовлияющими друг на друга (Т. Веблен, Д. Коммонс, Р. Коуз и др.).

Дж. Кейнс обращается к причинно-следственному анализу. При данном подходе выделяются независимые факторы, определяющие изменение всех остальных параметров экономики. Анализируя экономический кризис 1929 – 1933 гг., Дж. М. Кейнс выделил одну из основных задач государства в экономике – обеспечение эффективного спроса.

Данные инструменты позволяли стимулировать первую составляющую совокупного спроса – инвестиции. При недостаточности этих мер Дж. М. Кейнс предлагал стимулировать вторую составляющую совокупного спроса – непосредственно потребление. Для этого им были предложены следующие инструменты: организация общественных работ, увеличение довольствия государственных служащих, перераспределение доходов в пользу бедных слоёв населения (поскольку в соответствии с «основным психологическим законом» эта часть общества обладает наибольшей склонностью к потреблению).

Последующее развитие теории о государственных финансах состояла в объединении основных положений неоклассической и кейнсианской теорий. Данные попытки были предприняты в рамках «неоклассического синтеза», наиболее яркими представителями которого являются лауреаты Нобелевской премии в области экономики Джон Хикс и Пол Энтони Самуэльсон. Во второй половине XX в. наиболее существенное влияние на развитие экономической науки оказали взгляды неоинституционалистов – Р. Коуза, О. Уильямсона, Д. Норта, Р. Фогеля и др.

В целом изменение механизма управления государственными финансами – переход к конституционному правлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, – привело к формированию и развитию бюджетного права. Государственный бюджет, финансовое планирование, контроль становятся неотъемлемыми элементами теории финансов.