Стратегия развития теплоснабжения

Проблемы, основные цели, задачи и ориентиры развития в сфере теплоснабжения нашли свое отражение в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Правительством Российской Федерации.

К числу основных проблем в сфере теплоснабжения относятся:

• организационная разобщенность объектов и систем теплоснабжения — отсутствие единой государственной политики в этом секторе, прежде всего научно-технической и инвестиционной;
• необходимость институциональной перестройки всей системы теплоснабжения для вывода ее из кризиса и успешного функционирования в рыночных условиях.

В качестве стратегических целей развития теплоснабжения определены следующие:

• достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;
• кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;
• сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
• обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;
• снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Для достижения стратегических целей развития теплоснабжения согласно Энергетической стратегии на период до 2030 года необходимо решить следующие основные задачи:

1. Развитие теплоснабжения России и ее регионов на базе теплофикации с использованием современных экономически и экологически эффективных когенерационных установок широкого диапазона мощности;
2. Распространение сферы теплофикации на базе паротурбинных, газотурбинных, газопоршневых и дизельных установок на область средних и малых тепловых нагрузок.
3. Оптимальное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения с выделением соответствующих зон.
4. Максимальное использование возможностей геотермальной энергетики для обеспечения теплоснабжения изолированных регионов, богатых геотермальными источниками.
5. Развитие систем централизованно-распределенной генерации тепловой энергии с разными типами источников, расположенных в районах теплопотребления.
6. Модернизация и развитие систем децентрализованного теплоснабжения с применением высокоэффективных конденсационных газовых и угольных котлов, когенерационных, геотермальных, теплонасосных и других установок, а также автоматизированных индивидуальных теплогенераторов нового поколения для сжигания разных видов топлива.
7. Совершенствование режимов эксплуатации теплоэлектроцентралей с целью максимального сокращения выработки электрической энергии по конденсационному циклу, вынос ее выработки по условиям экономичности на загородные тепловые станции.
8. Изменение структуры систем теплоснабжения, включая рациональное сочетание системного и элементного резервирования, оснащение автоматикой и измерительными приборами в рамках автоматизированных систем диспетчерского управления нормальными и аварийными режимами их эксплуатации, переход на независимую схему подключения нагрузки отопления (вентиляции и кондиционирования) и закрытую систему горячего водоснабжения.
9. Совместная работа источников тепла на общие тепловые сети с оптимизацией режимов их функционирования.
10. Реконструкция теплоэлектроцентралей, котельных, тепловых сетей и тепловых энергоустановок, проведение теплогидравлической наладки режимов, повышение качества строительно-монтажных и ремонтных работ, своевременное выполнение регламентных мероприятий, оснащение потребителей стационарными и передвижными установками теплоснабжения в качестве резервных и (или) аварийных источников теплоснабжения.
11. Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие производителей тепла, организаций, осуществляющих его транспортировку и распределение, а также потребителей в рыночных условиях функционирования отрасли.

Рассматривая вопрос о правовой природе отношений в сфере теплоснабжения следует отметить, что данные отношения складываются между организациями, осуществляющими продажу тепловой энергии, организациями, оказывающими услуги по передаче тепловой энергии, и потребителями тепловой энергии электрической энергии и (или) мощности.

Отношения в сфере теплоснабжения складываются также между указанными лицами и соответствующими государственными органами и саморегулируемыми организациями.

Первая группа отношения является частно-правовыми отношениями, вторая — публично-правовыми отношениями.

Соответственно данные обстоятельства обусловливают использование в регулировании указанных отношений различных источников энергетического права.

Различные проблемные аспекты правового регулирования в сфере теплоснабжения являются предметом правовых исследований.