Социальная политика Европейского Союза

Как и рассмотренные выше общая сельскохозяйственная и общая транспортная политика, социальная политика входит в число старейших направлений секторной политики ЕС (предусматривалась еще в первоначальной редакции Договора о ЕЭС 1957 г.).

В соответствии со ст. 151 ДФЕС при проведении социальной политики Союз и государства-члены ставят целями: “повышение занятости, улучшение условий жизни и труда, обеспечивающее их выравнивание при одновременном прогрессе, адекватную социальную защиту, социальный диалог, развитие человеческих ресурсов, позволяющее добиться высокого и стабильного уровня занятости, борьбу с маргинализацией”.

Для достижения указанных целей Европейский Союз поддерживает и дополняет мероприятия государств-членов в различных вопросах социальной политики. Круг этих вопросов, сначала незначительный, был существенно расширен в 1990-е гг. благодаря поправкам Маастрихтского 1992 г. и Амстердамского 1997 г. договоров.

В отношении этих вопросов Европейский Союз уполномочен издавать два вида законодательных актов:

• во-первых, законодательные акты, устанавливающие меры, “которые призваны поощрять сотрудничество государств-членов с помощью инициатив по улучшению знаний, развитию обмена информацией и передовой практикой, продвижению новаторских подходов и оценке накопленного опыта”;
• во-вторых, законодательные акты в форме директив, вводящие “минимальные предписания” в области трудового права и права социального обеспечения, которые государства-члены обязаны трансформировать в свое законодательство. Поскольку речь идет о минимальных предписаниях (минимальной гармонизации), каждое государство-член сохраняет право устанавливать на своей территории более высокие стандарты защиты трудовых прав и социальной защиты.

Особое внимание в рамках социальной политики ЕС уделяется вопросам обеспечения равенства женщин и мужчин в трудовых и связанных с ними отношениях. С этой целью ст. 157 ДФЕС закрепляет “принцип равенства заработной платы между работниками мужского и женского пола за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости”, являющийся нормой прямого действия на всей территории Союза. С этой же целью данная статья наделяет ЕС полномочиями издавать законодательные акты, призванные “обеспечить применение принципа равных возможностей и равноправия мужчин и женщин в вопросах занятости и труда”.

В соответствии со ст. 152 ДФЕС “Союз признает и поощряет роль социальных партнеров на своем уровне”, “способствует диалогу между социальными партнерами при уважении их автономии” и проводит с ними “трехсторонний социальный саммит по вопросам роста и занятости” (представители ЕС, европейских объединений профсоюзов и европейских объединений работодателей).

По ходатайству социальных партнеров претворение в жизнь этих соглашений может осуществляться посредством юридически обязательных актов ЕС – решений Совета, принимаемых по предложению Европейской комиссии (ст. 155 ДФЕС). Комиссия также обязана содействовать проведению консультаций между социальными партнерами и сама консультироваться с ними по поводу будущих мероприятий ЕС в социальной сфере (ст. 152 ДФЕС).

Финансовую поддержку мероприятиям по улучшению возможностей занятости работников, в том числе в целях повышения их географической и профессиональной мобильности, профессионального обучения и переподготовки, Союз оказывает посредством специального фонда – Европейского социального фонда, который финансируется из бюджета ЕС и управляется Комиссией (ст. 162–163 ДФЕС).

Применительно к такому аспекту социальной политики, как социальная защита, на уровне ЕС учрежден вспомогательный орган консультативного характера – Комитет по социальной защите. Комитет включает по два представителя от каждого государства-члена и от Европейской комиссии. Его задачей является развитие сотрудничества государств-членов друг с другом и с Комиссией в области социальной защиты, в том числе путем наблюдения за социальной ситуацией и за развитием политики социальной защиты повсеместно в Союзе (ст. 180 ДФЕС).