Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь

Термин “сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь”, включенный в название специального раздела части пятой “Внешнеполитическая деятельность Союза” (раздел III “Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь” части пятой ДФЕС), обозначает мероприятия по развитию взаимоотношений ЕС со странами, не входящими в его состав. При необходимости, такие мероприятия могут включать в себя оказание третьим странам и их народам гуманитарной и экономической помощи.

Например, сотрудничество но вопросам взаимной торговли осуществляется Союзом в рамках рассмотренной выше общей торговой политики. Сотрудничество ЕС с третьими странами по вопросам обеспечения мира и международной безопасности, в том числе военно-политическое сотрудничество, проводится в контексте ОВПБ Союза и т.д.

Сотрудничество в поддержку развития, называемое также “политикой сотрудничества в поддержку развития”, представляет собой мероприятия по оказанию помощи и иной поддержки развивающимся странам, расположенным в других частях земного шара (Азия, Африка, Латинская Америка, Океания). Согласно ст. 208 ДФЕС: “Главной целью политики Союза в этой сфере является сокращение и, в конечном счете, искоренение бедности”.

С этой целью Европейский парламент и Совет ЕС посредством законодательных актов устанавливают “меры, необходимые для осуществления политики сотрудничества в поддержку развития, предметом которых могут выступать многолетние программы сотрудничества с развивающимися странами или программы, имеющие тематический подход” (§ 1 ст. 209 ДФЕС). Для финансирования указанных программ образован специальный фонд ЕС – Европейский фонд развития.

С аналогичной целью Союз может заключать международные соглашения (§ 2 ст. 209 ДФЕС), например, многосторонние соглашения о сотрудничестве с более чем 70 странами азиатско- тихоокеанского региона (Ломейская конвенция 1970 г., вместо которой в 2000 г. в городе Котону на территории африканского государства Бенин было заключено “Соглашение Котону” сроком на 20 лет).

Поскольку политика сотрудничества в поддержку развития относится к категории совместной компетенции ЕС, т.е. не исключает проведения аналогичных мероприятий государствами-членами, в ст. 210 ДФЕС предусмотрено, что “Союз и государства-члены координируют политику, проводимую ими в сфере сотрудничества в поддержку развития, и согласовывают друг с другом свои программы помощи, в том числе в рамках международных организаций и в ходе международных конференций. Они могут предпринимать совместные действия. Если необходимо, государства-члены вносят вклад в реализацию программ помощи Союза”.

ЕС при осуществлении мероприятий в поддержку развивающихся стран также не должен “препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию” в этой сфере (§ 4 ст. 4 ДФЕС).

Как и в области сотрудничества в поддержку развития, в рассматриваемой сфере международного сотрудничества Союз уполномочен принимать односторонние меры на основании законодательных актов Европейского парламента и Совета ЕС (§ 2 ст. 212 ДФЕС) и заключать международные соглашения с зарубежными партнерами (§ 3 ст. 212 ДФЕС).

Несмотря на то что страны, с которыми ЕС развивает экономическое, финансовое и техническое сотрудничество, не рассматриваются им в качестве развивающихся (т.е. нуждающихся в финансовой и иной поддержке), данная сфера деятельности Союза не исключает проведения им “мероприятий по оказанию содействия, в частности в финансовой сфере” (§ 1 ст. 212 ДФЕС), например, при возникновении в третьей стране серьезных экономических трудностей. “В случае, если ситуация в третьей стране требует оказания неотложного финансового содействия со стороны Союза, Совет по предложению Комиссии принимает необходимые решения” (ст. 213 ДФЕС).

Начиная с 2004 г. с использованием вышеуказанных полномочий Союз начал разрабатывать еще одно направление международного сотрудничества, целью которого служит установление максимально тесных отношений со странами, географически расположенными поблизости от его территории (но не обязательно имеющими общую границу с ЕС). В источниках вторичного права ЕС оно получило название “европейская политика соседства” (англ. European Neighbourhood Policy; франц. politique europeenne de voisinage).

Европейская политика соседства получила признание в первичном праве ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.

В настоящее время основными мероприятиями европейской политики соседства выступают “Союз за Средиземноморье” и “Восточное партнерство”.

Союз за Средиземноморье представляет собой постоянный форум сотрудничества между ЕС и расположенными на побережье Средиземного моря государствами Европы, Африки и Азии, которые не входят в состав ЕС (от Марокко до Черногории). В рамках этого форума, учрежденного в 2008 г., намечена реализация множества совместных проектов: по очистке Средиземного моря, строительству автомобильных дорог, соединяющих средиземноморские порты, и др.

Восточное партнерство, которое также берет начало в 2008 г., направлено на установление привилегированных отношений между ЕС и рядом республик бывшего СССР (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина), включая финансирование из специального бюджетного фонда ЕС (“Европейский инструмент соседства и партнерства”) с возможностью создания в будущем “Экономического сообщества соседства” (франц. Communaute economique de voisinage).

В 2011 г. Европейский парламент и парламенты государств- участников Восточного партнерства учредили совместную парламентскую ассамблею “EURONEST”, формируемую ими на паритетной основе.

Российская Федерация как крупнейший евразийский сосед ЕС в настоящее время воздерживается от участия в мероприятиях европейской политики соседства и стремится к установлению с ЕС стратегического партнерства и отдельных “общих пространств” Россия-ЕС на двусторонней основе.

В особом режиме (вне рамок европейской политики соседства) развиваются отношения между ЕС и западноевропейскими странами, входящими в состав Европейской ассоциации свободной торговли – ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария). Все члены ЕАСТ в конце XX – начале XXI в. заключили с ЕС соглашения об ассоциированном участии в Шенгенских достижениях, на основе которых они входят в Шенгенское пространство при одновременном заимствовании (рецепции) законодательства ЕС о визах и пересечении границ.

Эти же страны (кроме Швейцарии) с 1994 г. образовали вместе с ЕС “Европейское экономическое пространство”, предполагающее распространение на них основных свобод ЕС в области единого внутреннего рынка (свобод передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов), также при условии включения во внутреннее законодательство соответствующих правовых норм ЕС.

Особым направлением деятельности ЕС на международной арене, тесно связанным с рассмотренными выше направлениями международного сотрудничества, выступает гуманитарная помощь. После вступления в силу Лиссабонского договора ей впервые посвящена специальная глава раздела “Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь” ДФЕС (гл. 3 “Гуманитарная помощь” раздела III “Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь” части пятой “Внешнеполитическая деятельность Союза”),

Мероприятия ЕС по оказанию гуманитарной помощи должны проводиться в соответствии с принципами международного права, а также “принципами беспристрастности, нейтральности и недискриминации” (§ 2 ст. 224 ДФЕС). Они также должны быть скоординированы и согласованы с гуманитарными мероприятиями международных организаций и учреждений, в частности, тех, которые входят в систему ООН (§ 7 ст. 214 ДФЕС).

Правовые основы осуществления мероприятий Союза по оказанию гуманитарной помощи определяют законодательные акты, издаваемые Европейским парламентом и Советом ЕС (§ 3 ст. 224 ДФЕС). На основе этих актов, в частности, должен быть создан “Европейский добровольный корпус гуманитарной помощи”, участниками которого (волонтерами) призваны выступать “молодые европейцы” (§ 5 ст. 214 ДФЕС).

В системе категорий компетенции гуманитарная помощь относится к совместной компетенции ЕС. При этом, как и помощь развивающимся странам (сотрудничество в поддержку развития), реализация Союзом этой компетенции не должна “препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию” (§ 4 ст. 4 ДФЕС).

Чтобы обеспечить координацию гуманитарной помощи, оказываемой Союзом и его отдельными государствами-членами, Европейская комиссия уполномочена выступать с соответствующими инициативами (“Комиссия может выступать с любыми инициативами, полезными для содействия координации мероприятий Союза и государств-членов, с целью усилить эффективности и взаимодополняемость существующих в Союзе и на национальном уровне механизмов гуманитарной помощи” – § 6 ст. 214 ДФЕС).