Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует, на что воздействует та или иная отрасль права.
Образовательное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений – отношения, возникающие в сфере образования.
Следует отметить, что не все из них подвержены воздействию норм права (этические требования к профессиональной деятельности педагога, меры педагогического воздействия на обучающегося, уважение, доверие, авторитет педагога). Многие связи в образовательной среденаходятся под интенсивным воздействием нравственных установлений и регламентируются нормами морали. В.М. Сырых в работе «Введение в теорию образовательного права»
Выделяет две группы общественных отношений, входящих в предмет образовательного права, а именно:
- образовательные отношения;
- отношения, призванные создавать условия для реального действия образовательных отношений, обеспечивать надлежащее исполнение обучающимися, педагогическими работниками и их образовательными учреждениями своих обязанностей.
Такие отношения носят служебный, обеспечительный характер и, в свою очередь, подразделяются на три вида:
- предшествующие образовательным;
- существующие одновременно с ними;
- вытекающие из образовательных отношений
Руководствуясь данной классификацией, следует дать характеристику каждому из видов общественных отношений в сфере образования. В первую группу входят собственно образовательные отношения, возникающие между образовательной организацией, педагогическими работниками, обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, в рамках педагогического процесса, направленные на обучение и воспитание обучающегося.
Особенностями этих отношений являются:
- отношения складываются в рамках образовательного процесса;
- личное участие в них обучающегося и педагога;
- отсутствие у педагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника этих отношений;
- возраст, с которого дети могут вступать в образовательные отношения в качестве субъектов образовательного права. В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет;
- возможность получения образования в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности;
- всеобщность, определяемая как возможность получения образования каждым человеком вне зависимости от его умственных способностей, в соответствии с его потребностями, способностями и интересами;
- длящийся характер, так как отношения существуют в течение, как правило, длительного периода времени, ограниченного рамками
четверти, семестра, учебного года;
- многофункциональность, так как они направлены на обучение и воспитание обучающегося;
- имеют динамичную структуру, оперативно реагирующую на различные изменения, происходящие в обществе (инновационные технологии, экспериментальные площадки и т.д.);
- обладают определенной устойчивостью, консервативностью в отношении системы знаний, передаваемых в процессе обучения;
- образовательные отношения носят массовый характер. Это обусловлено, к примеру, наличием конституционного права детей на получение основного общего образования и обязанности родителей обеспечить им такую возможность.
Таким образом, участником образовательных отношений может стать каждый человек: вначале как обучающийся в процессе получения общего и основного профессионального образования, позже как обучающийся в момент освоения программ дополнительного профессионального образования в период трудовой деятельности, а также как родитель (законный представитель) несовершеннолетнего обучающегося.
Вторую группу составляют отношения, призванные создавать условия для реального действия образовательных отношений. К ним
относятся следующие.
1) Отношения, предшествующие образовательным отношениям:
- отношения по созданию образовательных организаций;
- отношения, связанные с лицензированием образовательной деятельности.
2) Отношения, сопутствующие образовательным отношениям:
- особенности правового статуса учредителя образовательной организации;
- правовой статус образовательной организации как юридического лица;
- социальная защита обучающихся;
- порядок привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности;
- особенности правового статуса педагогических работников, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- отношения в сфере дополнительного образования;
- особенности получения образования отдельными категориями обучающихся;
- отношения в сфере управления системой образования;
- экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования;
- международное сотрудничество в сфере образования.
3) Отношения, вытекающие из образовательных отношений:
- отношения в сфере профессионального обучения по программам повышения квалификации рабочих и служащих.
Таким образом, предмет образовательного права сложно структурирован, многофункционален и представляет собой совокупность образовательных отношений и общественных отношений в сфере образования, возникающих в связи с реализацией права на образование.