Понятие и признаки нормативного правового акта

Нормативные правовые акты являются основным источником права в романо-германской правовой семье, к которой принадлежит, в частности, российское право.

Нормативному правовому акту как источнику права свойственны следующие отличительные черты (см. рисунок).

Существует в форме письменного акта документа, содержащего ряд официальных реквизитов (наименование органа, заголовок, указывающий на его содержание, подразделение на главы, параграфы, статьи, место и время принятия, подпись и печать должностного лица и др.). Все эти признаки позволяют идентифицировать нормативный правовой акт как источник права, подчеркивают его значение как официального акта власти, обязательного для исполнения.

Принимается компетентным органом государства в рамках его правотворческой компетенции. Далеко не всякий государственный орган вправе принимать нормативные правовые акты. А те из них, которые наделены соответствующей компетенцией, обязаны строго соблюдать ее рамки. На практике определенной правотворческой компетенцией могут быть наделены и негосударственные органы (общественные организации, корпорации, муниципальные органы), но лишь в случаях и объеме, допускаемых государством.

Издается в особом порядке, именуемом нормотворческой процедурой. О нормотворческой процедуре речь пойдет в следующей теме, но уже сейчас следует отметить, что эта правовая процедура — одно из важнейших достижений правовой культуры общества. По мнению юристов, нормотворческая процедура — порядок законов и других нормативных правовых актов — вторая по значимости и развитости правовая процедура после судебного процесса — порядка принятия решений судами.

Устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. В качестве источника права нормативные правовые акты устанавливают правовые нормы. Однако правовые нормы, регулируя общественные отношения, живут собственной жизнью — меняются вместе с обществом, устаревают, прекращают свое действие. Изменение и отмена норм права осуществляется также путем принятия нормативных правовых актов.

Индивидуальный акт обладает всеми признаками правового акта, за исключением одного — он содержит не нормы права, а решения индивидуального характера, т.е. предписание, обращенное к конкретному лицу (или конкретно определенному кругу лиц) по какому то конкретному случаю. Если нормативный акт включает нормы, применяемые многократно, то индивидуальный акт — решения, которые исчерпываются однократным исполнением.

В целях лучшего понимания их различий общие черты и особенности нормативных и индивидуальных правовых актов можно свести в таблицу (таблицу).

По сфере компетенции все нормативные правовые акты могут быть разделены на четыре большие группы: федеральные, субъектов РФ, муниципальные (местные) и локальные.