Педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел в системе педагогических наук

Нам предстоит выяснить, какие социальные, теоретические и нормативные основания имеет под собой выделение педагогики в деятельности сотрудников органов внутренних дел как отрасли педагогической науки.

История вопроса продуктивно и системно рассмотрена в диссертационном исследовании И. А. Ворониной. Автором показано, что на этапе становления – со второй половины XIX века до октябрьской революции 1917 года – единая, централизованная система под-готовки кадров для полиции фактически отсутствовала. На руководящие посты в Министерстве внутренних дел, департаменте полиции, в уездных и городских полицейских органах назначались лица, имевшие высшее юридическое либо военное образование. Чины полиции среднего и низшего звена – урядники, приставы, околоточные надзиратели, городовые – проходили профессиональную подготовку в различных школах и на курсах, которые начали организовываться в конце XIX века. Обучение в них имело ярко выраженную практическую направленность.

Советский довузовский этап – с 1917 по 1952 годы – характеризуется развертыванием ведомственной сети курсов и школ для планомерной подготовки работников милиции, где, наряду с профессиональной подготовкой, значительное внимание уделялось и общеобразовательным предметам. Отдельно была организована подготовка и переподготовка руководящих кадров милиции, в процессе которой постоянное внимание уделялось вопросам воспитания подчиненных.

Советский вузовский этап – с 1952 по 1991 годы – качественно новый этап в развитии педагогической подготовки кадров для органов внутренних дел. В системе МВД СССР появляются и начинают развиваться высшие учебные заведения, обеспечивающие правоохранительные органы специалистами с высшим юридическим образованием. Первым вузом системы МВД СССР стала Московская школа милиции, преобразованная в 1952 году в высшее юридическое учебное заведение.

В последующем некоторые другие средние школы милиции также были преобразованы в вузы, что потребовало разработки новых учебных планов и программ. На основании январского (1967 года) постановления Центрального комитета партии, соответствующих постановлений правительства и приказов Министерства внутренних дел СССР в высших политических училищах из состава кафедр партийно-политической работы выделяются кафедры педагогики и психологии, то есть педагогическая подготовка кадров стала пониматься как неотъемлемая часть профессиональной подготовки милицейских кадров. С чем это было связано?

Вторая половина ХХ столетия рождает потребность в специалистах высокой квалификации и, прежде всего, в сфере организации и управления коллективами и группами людей. Эта тенденция, которая особенно ярко проявилась в начале 70-х годов, к началу ХХI века утвердилась во всех сферах общественной жизни. Востребованными стали квалифицированные специалисты в сфере управления, менеджмента, прикладной психологии и работы с личным составом.

В целом можно сделать вывод, что усложнение науки, техники, психологии людей, включенных в социальное взаимодействие, приводит к тому, что знания, получаемые в средней и даже высшей школе, быстро устаревают. Соответствовать требованиям профессии в сфере «человек – человек» можно, лишь имея развитое мышление. Это дается за счет увеличения срока образования и интенсификации его методов.

Эти общие тенденции в полной мере касаются развития теории и практики работы сотрудников органов внутренних дел, которая относится к профессиям типа «человек – человек». Таким образом, рассмотрение роли и задач педагогики в деятельности сотрудников органов внутренних дел мы можем соотнести с общими закономерностями развития социальных процессов, а также с тем фактом, что высшее юридическое образование в системе МВД России развивается недавно, фактически всего полвека.

За это время в стране и в мире произошли кардинальные изменения в связи с социально-экономическими преобразованиями, информатизацией, влияющими на уровень сознания, самосознания, правовой грамотности людей, включенных во взаимодействие с сотрудниками органов внутренних дел. Сказанное помогает ответить на вопрос о возрастании роли психолого-педагогических знаний при подготовке специалистов с высшим образованием, работающих (или взаимодействующих) с отдельными людьми, группами и коллективами. Далее необходимо рассмотреть вопрос о причинах разветвления педагогической науки (и практики), выделения ее отраслей и специализаций.

Известно, что педагогика как практическая деятельность существует уже не одно тысячелетие. Без передачи опыта, знаний, нравственных норм и ценностей от одного поколения к другому общество не могло бы развиваться. В свою очередь, за четыре столетия существования теория педагогики разделилась на множество отраслей и специальностей. Одной из первых стала разрабатываться теория социальной педагогики.

Ее выделение из общей педагогики в середине XIX века было вызвано резким социальным расслоением европейского общества в эпоху развития капитализма, буржуазных революций и, как следствие, появлением обездоленных детей, несовпадением норм и правил поведения в разных социальных слоях, осознанием несправедливости общественного устройства и ростом протестных движений, увеличением количества правонарушений, совершаемых детьми и подростками.

На протяжении многих веков педагогика понималась исключительно как наука о воспитании и обучении детей. По мере достижения в нашей стране всеобщего начального образования, вовлечения женщин в трудовую деятельность и, соответственно, развития детских садов, возникновения сети ремесленных и профессиональных училищ постепенно формируются и выделяются в самостоятельные отрасли дошкольная, школьная, профессионально-техническая педагогика, которые учитывает при отборе форм и методов работы возрастные особенности детей и подростков.

Особенно стремительное развитие отраслей педагогической науки начинается с 60-х годов ХХ века. В стране, пережившей послевоенное восстановление, начинается взлет во многих областях науки, техники, производства, литературы, киноискусства. Во всех отраслях народного хозяйства нужны квалифицированные, высокообразованные кадры. В этот период вводится закон об обязательном общем среднем образовании и широком развитии высшего. Соответственно разрабатываются цели, содержание, формы и методы подготовки, обучения и воспитания будущих специалистов.

Для реализации идей непрерывного образования, обучения на протяжении всей жизни возникает теория образования взрослых – андрагогика. Отметим, что эта отрасль педагогики очень важна для дальнейшего рассмотрения особенностей юридической и полицейской педагогики. По другому основанию отделились социальная, медицинская, спортивная, исправительно-трудовая, позже – пенитенциарная, коррекционная, превентивная педагогика и ряд других.

В самостоятельную отрасль уже в 60-е годы ХХ века выделилась педагогика профессионально-технического образования: производственная, начального и среднего специального профессионального образования, военная, позже – педагогика высшей школы, юридическая педагогика. Здесь ответвление различных отраслей педагогической науки связано с быстрыми изменениями в содержании труда специалистов, перестройкой нормативной правовой базы, образовательных программ и стандартов.

Как видим, педагогика – наука многогранная. Она включает в себя множество подсистем, каждая из которых определяется возрастными особенностями субъектов взаимодействия и спецификой содержания деятельности будущих специалистов, что отражается в содержании и методах (позже – технологиях) профессиональной подготовки. В свете этих общих положений рассмотрим подробнее, как развивалась специализация педагогики в образовательных организациях системы МВД России. С выделением в 1967 году в высших военно-политических (позже – военно-командных) училищах кафедр педагогики и психологии началась разработка научно-методического обеспечения соответствующих учебных дисциплин. Первоначально училища, о которых идет речь, готовили командные кадры для внутренних войск МВД России и закономерно, что за основу учебно-программной документации были взяты разработки военной педагогики.

В отечественных военных вузах к этому времени был накоплен значительный опыт педагогической подготовки выпускников. Педагогика в них изучалась с начала 1960-х годов, и ей как учебной дисциплине уделялось большое внимание. Важность педагогики в подготовке будущих офицеров определялась степенью востребованности полученных в ходе ее изучения знаний, умений и навыков в повседневной служебной деятельности офицеров. Было издано несколько учебников и пособий по военной педагогике.

Такое построение курса позволяло последовательно реализовывать заявленные цели и задачи, выделить теоретико-познавательную и практико-ориентированную части, изложить учебный материал в логичной последовательности, рационально чередовать теоретические и практические занятия и, наконец, придать курсу в целом практическую направленность. Такая структура свойственна и учебникам педагогики для гражданских вузов, поскольку она отражает освещение основных педагогических категорий. Актуальна она и в наше время с разного рода вариациями.

На основе военно-педагогической теории разрабатывались первые пособия и учебники в высшей школе МВД России. Параллельно изучались вопросы педагогики в исследованиях по юридическим наукам. Например, как направление юридико-педагогических исследований криминальная педагогика начала зарождаться в XIX веке в исследованиях и трудах М. Н. Гернета, С. В. Максимова, В.Д. Набокова и др. В их работах особенности криминально-педагогической реальности отражались фрагментарно и описательно. Чрезвычайно активно над изучением и описанием внутренней жизни криминальной среды, в том числе и ее педагогических аспектов, стали работать с конца XX века В. М. Анисимков, И. П. Башкатов, Б. Ф. Водолазский, Ю. А. Вакутин, А. И. Гуров, В. Ф. Пирожков и др.

Примером может служить работа А. И. Алексеева, изданная в 1984 году. Первая глава этого издания называется «Введение в теорию криминологической педагогики», в ней рассматриваются понятие, назначение и социальная ценность криминологической педагогики, ее методологические основы, место криминологической педагогики в системе юридических и педагогических знаний. А. И. Алексеев отмечает, что все компоненты предмета криминологии – преступность, личность преступника, причины и условия преступности, предупреждение преступности – включают в себя в большей или меньшей степени педагогические компоненты.

Содержанием данной отрасли педагогики является профилактика преступлений органами внутренних дел. Значение педагогических средств и методов решения задач предупреждения преступлений столь велико, что дает основание ряду авторов выделять в качестве относительно самостоятельных педагогические или культурно-воспитательные меры предупреждения преступности.

В 1997-1999 годах A. M. Столяренко и А. А. Федотовым был поставлен вопрос о криминологической педагогике (предложено ее название) и проведена первоначальная разработка ряда ее науковедческих вопросов. В настоящее время Е. В. Пенионжек исследует вопросы о роли криминологической педагогики в правовоспитательной работе с населением. А. В. Симоненко справедливо отмечает, что «несмотря на имеющиеся публикации по рассматриваемым вопросам, эта проблема, к сожалению, пока далека от своего решения.

Существует множество белых пятен, не исследованных, в первую очередь, криминологами, тогда как именно педагогические аспекты воспитания должны быть направлены на решение криминологических проблем, объединяющих не только процессы предупреждения преступлений, но и все иные элементы предмета криминологической науки (преступность, причины преступности, личность преступника), а также систему профессионального воспитания и образования специалистов правоохранительных органов, призванных эффективно предупреждать преступления».

С середины 90-х годов ХХ века в разных городах России раз-вернулась широкая сеть высших учебных заведений (институтов и академий) юридического профиля, часть из которых вскоре была преобразована в университеты: в 1998 году – Санкт-Петербургский университет МВД России, в 2002 – Московский университет МВД России. Практически сразу начались поиск и концептуальная разработка теории профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Так, в 1996 году под эгидой Санкт-Петербургского государственного университета и Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России выходит учебник «Педагогика и психология высшего образования», во введении к которому авторы утверждают: «К сожалению, современная психологическая и особенно педагогическая наука оказались не в состоянии удовлетворить возросшие потребности практики обучения и воспитания и предложить научные рекомендации, пригодные для их практического применения.

Разработка таких рекомендаций возможна лишь при соответствующем теоретическом и экспериментальном уровне развития самой науки, который в последние годы стал заметно снижаться в результате влияния общих негативных тенденций, имеющих место в общественном развитии нашей страны». В этом учебнике педагогика раскрывается на основе концепции, представляющей педагогическую деятельность как процесс управления, причем специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел не обсуждалась, но учтены особенности обучения курсантов и слушателей.

Преподавателям юридических вузов было ясно, что множество теоретических положений и практических рекомендаций по проблеме подготовки выпускников гуманитарных (в частности, педагогических) вузов не может быть механически перенесено на педагогическую подготовку выпускника юридического вуза МВД России, имеющую свою специфику. Поэтому начинают появляться учебные пособия, в которых педагогика рассматривается в соотнесении с задачами деятельности сотрудников органов внутренних дел, с их спецификой, с обсуждением психолого-педагогических основ и содержания их деятельности, требований квалификации. Их появление можно считать первым источником, из которого вскоре вырастает новый термин – «юридическая педагогика».

Именно так называлось первое учебное пособие, изданное в 1997 году под редакцией А. М. Столяренко. Его дополненное и расширенное издание вышло в 2000 году как курс лекций. О его содержании речь пойдет далее. А здесь имеет смысл обратить внимание на появление в этот же год еще одного нового термина – «профессиональная педагогика». Это важно, поскольку юридическая педагогика или педагогика в органах внутренних дел, по существу, является профессиональной. Ее цель заключается в подготовке профессиональных кадров (специалистов) для системы МВД России. Значит, необходимо определить, в каком соотношении находятся отраслевые термины «профессиональная педагогика», «юридическая педагогика», «педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел».

Учебник «Профессиональная педагогика», первое издание которого вышло в 1997 году (беспрецедентный авторский коллектив включал 43 специалиста, среди которых лишь четверо были кандидатами наук, а большинство – академики, члены-корреспонденты РАО и доктора наук) утверждал, что «профессиональная школа длительное время ориентировалась на воспитание всесторонне развитой личности в ущерб формированию мастерства ее выпускников. Это не стимулировало должным образом повышение профессиональной квалификации и компетентности, стремление к пожизненному образованию и самообразованию…

Профессиональная педагогика… изучает закономерности образования, воспитания, обучения и развития учащихся, разрабатывает принципы обучения и воспитания, информационные и педагогические технологии, обосновывает типы профессиональных учебных заведений и систему их управления». В предисловии к третьему (дополненному) изданию данного учебника 2009 года предлагаются иная концепция и цель: «впервые рассмотреть педагогику профессионального образования как целостную систему, включающую все ее подсистемы от профессиональной ориентации школьников, начальной профессиональной подготовки молодежи до высшего, послевузовского и последипломного образования и во всех основных аспектах: содержательных, организационных, управленческих, финансовых и т. д.».

То есть и это издание раскрывает в основном содержание, методы и организационные формы подготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов. Тем не менее имеются основания считать термин «профессиональная педагогика» первым ответвлением от категории «педагогика» (получившей также название «общая педагогика» при отделении множества отраслевых ее видов), а термин «юридическая педагогика» – ответвлением от профессиональной педагогики.

Для того чтобы проанализировать соотношение двух последних из названных понятий, рассмотрим сначала структуру и содержание курса «Юридическая педагогика», а также нескольких других специализированных педагогических курсов. Цель такого анализа заключается в прояснении оснований для отделения от общей педагогики со-подчиненных ей ответвлений. В курсе лекций «Юридическая педагогика» отмечается, что «ее теоретической базой выступает общая педагогика – богатая на конструктивные идеи и обладающая огромным опытом наука. Вместе с тем она не общая педагогика с примерами из юридической практики, а особая область научного знания – юридико-педагогического, особая отрасль педагогики, разновидность профессиональной педагогики».

В содержание юридической педагогики А. М. Столяренко включает множество направлений. Среди них история юридической педагогики, правовая педагогика, педагогика управления в системе МВД России, профилактика противоправного поведения граждан, юридическое просвещение, методология и методика, воспитание и профессиональная подготовка личного состава МВД России, профилактика профессиональных деформаций и правонарушений и множество других разделов.

Если обобщить названные задачи, то они в полной мере укладываются в схему, которая позволяет систематизировать задачи, стоящие перед педагогикой в системе МВД России.

Анализ этих задач пока не позволяет выявить соотношение терминов «юридическая педагогика» и «педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел». В отдельных изданиях они могут заменять друг друга, но могут быть соподчинены (в зависимости от точки зрения авторов). Главное различие между подходами авторов, которые отстаивают разные точки зрения («педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел» и «юридическая педагогика»), заключается в том, что первая из них рассматривает, как действуют общие педагогические закономерности, принципы, формы и методы в процессе обучения, воспитания и управления в органах внутренних дел. Другая пытается выделять те специфические педагогические проблемы, которые решает юридическая практика. Это правовая пропаганда, правовое просвещение, работа с несовершеннолетними, работа в период ресоциализации правонарушителей и многое другое.

Несмотря на довольно подробную проработку заявленных тем, теоретическую обоснованность самого понятия «юридическая педагогика», оно не вошло в широкую практику высшего образования в системе МВД России. Согласно рабочим программам дисциплин в образовательных организациях системы МВД России изучались курсы «Педагогика», «Педагогика и психология», «Педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел». Были попытки внедрить термин «юридическая педагогика» в образовательный процесс. Так, в курсе лекций «Педагогика» 2003 года вторая тема раскрывала систему задач юридической педагогики; содержание лекций строилось на общепедагогической информации с раскрытием возможностей ее применения в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Введение в практику высшего образования федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО) разных поколений по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Психология служебной деятельности» потребовало дифференциации педагогических курсов. Для подготовки сотрудников кадровых подразделений введен курс «Педагогика», основой которого являются положения общей педагогики; для подготовки сотрудников по ряду юридических специальностей читаются курсы «Педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел», «Педагогические основы воспитательной работы в органах внутренних дел».

Соответственно, организовано издание учебно-методических материалов. Вопрос о том, почему вполне методологически и теоретически обоснованный термин «юридическая педагогика» не вошел в практику профессионально-педагогической подготовки юристов в образовательных организациях МВД России, имеет несколько ответов. Более общий связан с характером педагогического знания на данном этапе развития общества.

Известно, что начало XXI века характеризуется стремительным ростом информации, смешением педагогических парадигм, групповым характером нового знания (в наше время трудно назвать авторскую педагогическую концепцию, если не говорить о новшествах технологического характера). Кроме того, выходит огромное количество диссертаций и статей, которые требуют определенной новизны, и новизна эта нередко определяется введением новых терминов, заменяющих ранее известные, но не обогащающих, не осмысливающих по-новому практическую деятельность. Если термин не «приживается», возможно, он не отражает сущностных характеристик изучаемого явления.

Второй ответ связан с требованиями ФГОС ВО по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», которые определяют содержание учебных дисциплин по конкретным видам деятельности. Третий ответ (тесно связанный со вторым) – это содержание примерных учебных планов по данным специальностям. Их тематика может корректироваться, но не настолько, чтобы поменять название дисциплины. Еще одна (наиболее вероятная, глубинная) причина заключается в правильных, но слишком общих положениях юридической педагогики, которые в большей мере определяют цели и задачи этой отрасли науки, чем ее методическую специфику.

Представленные положения относятся к профессиональной подготовке всех юристов. Но для подготовки сотрудников подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел курс юридической педагогики является перегруженным теоретико-социальной и теоретико-правовой информацией, а для подготовки специалистов юридического профиля недостаточно проработанным методически.

По сути, содержание дисциплины «Педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел» является раскрытием содержания юридической педагогики в особенных условиях профессиональной деятельности специалистов, что отражено, в частности, и в учебно-методической литературе по прикладной юридической педагогике. Рассмотрев разнообразные ответвления общей педагогики по возрастному и отраслевому признаку, можно представить их в определенных соотношениях. Основанием данной схемы имеет смысл считать методологическую триаду «общее – частное – конкретное» (в другой формулировке: «общее – особенное – отдельное»).

Каждый уровень имеет связь с другим; частное и конкретное отражают основные характеристики общего, но отличаются специфическими особенностями, углубляя, конкретизируя свойства общего в определенных условиях. На этом основании можно выделить две триады или последовательную цепочку взаимоотношений, где каждый последующий уровень будет являться частным для предыдущего.

Такая схема в полной мере отвечает соподчинению профессий «юрист – сотрудник органов внутренних дел – полицейский». При этом следует упомянуть, что термин «полицейская педагогика» долгое время был связан в основном с подготовкой и воспитанием полицейских за рубежом (в русле сравнительной педагогики). Обсуждаются вопросы возникновения профессионального полицейского образования, основные модели правоохранительной деятельности и педагогика; использование полицией возможностей педагогики при решении правоохранительных задач; психологическая подготовка сотрудников полиции за рубежом.