Основные понятия земельно-имущественных интересов

Земля с ее почвенным и растительным покровом, водой и недрами – неизменное материальное условие существования человечества. Термин «земля» можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором – земная поверхность. С этой точки зрения земля представляет собой важнейшую часть окружающей природной среды, характеризующуюся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, леса, недра, воды и др.), экономико-социальными (средство производства, стоимость, ценность, престижность и др.) и производственными свойствами (плодородие, угодье, конфигурация участка и другие особенности производственного использования).

В промышленности она выступает в качестве фундамента, пространственного операционного базиса или своеобразной кладовой (добывающая промышленность). Процесс производства в промышленности никак не связан с плодородием почв. Плодородие используется в сельском и лесном хозяйстве, где земля выступает одновременно в качестве средства и орудия труда, то есть в качестве главного средства производства. Как объективно существующий природный объект земля выполняет экологическую и ресурсную функцию; как место и условие жизни человека – социальную функцию; как территория государства – пространственно-политическую функцию; как объект хозяйствования – экономическую функцию.

В условиях рынка земля приобретает свойство товара и способна участвовать как недвижимость в различных рыночных операциях – купли-продажи, аренды, залога, дарения, наследования и т. д. Это вызывает необходимость оценивать ее через систему специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др.). От других групп товаров ее отличают два существенных момента. Первый из них выражается в том, что земельный участок в отличие от других товаров нельзя переместить в пространстве, переработать в другую продукцию, использовать без остатка. Поэтому права земельного собственника объективно более ограничены, нежели владельцев иных видов собственности, в том числе и недвижимой.

Второй момент заключается в том, что земля как товар является центральным, базовым объектом общественных интересов и отношений. Земельные отношения – это регулятор всей совокупности общественных интересов, включая не только экономическую, но и социально-демографическую, политическую, экологическую и другие сферы человеческой жизни. Это обстоятельство вынуждает государство вводить целую систему особых правил и запретов по использованию земли. Если того потребуют государственные или общественные нужды, земельный участок может быть принудительно изъят у любого пользователя или принудительно выкуплен у любого собственника.

Государство вправе вмешиваться в деятельность лиц, использующих землю способами, ухудшающими земельный участок, применять иные санкции к землевладельцам и землепользователям. Законом устанавливается правило использования земли строго по целевому назначению. Например, участок, предоставленный для выращивания сельскохозяйственных культур, не может быть использован под строительство жилых, производственных и иных зданий и сооружений. В противном случае он может быть изъят у собственника.

Поскольку земля – это не только имущество, но еще и экологический объект, в ней и на ее поверхности происходят неизбежные изменения даже при отсутствии человеческой деятельности. Поэтому земельное законодательство предусматривает мониторинг – систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Противоречие между общим характером правового регулирования и бесконечной неоднородностью земель, порождающей самые разнообразные земельные отношения, разрешается в земельном законодательстве путем установления правового режима земель различного типа.