Основные этапы судебно-исковой работы

Защита прав и законных интересов органов внутренних дел возможна на досудебной стадии в претензионном порядке, в рамках самого судебного рассмотрения и разрешения дел и на стадии исполнения судебных решений. Остановимся вначале на судебном этапе защиты интересов.

На данном этапе орган внутренних дел может выступать в качестве ответчика, истца либо иного лица, участвующего в деле (чаще всего – третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора).

Участие в судебном процессе в качестве ответчика. Деятельность органов внутренних дел неизбежно связана с необходимостью ограничения прав и свобод граждан и организаций, что является основанием для обжалования соответствующих действий и предъявления требований о возмещении имущественного и морального вреда. Так, в первом полугодии 2020 г. к органам, организациям и подразделениям системы МВД России предъявлено 11 587 исковых заявлений, жалоб на общую сумму 27 млрд 419,5 млн руб.

При получении судебной повестки, копии искового заявления руководитель ОВД поручает представление интересов органа внутренних дел правовому подразделению или иному привлекаемому в качестве представителя лицу. До рассмотрения судом иска по существу руководитель ОВД должен принять все возможные меры по урегулированию спора и устранению нарушений, послуживших основанием подачи иск к органу внутренних дел.

При подготовке возражения (отзыва) на иск и письменных ходатайств должны быть соблюдены требования процессуального законодательства об их содержании и сроках заявления в суд. Так, ст. 131 АПК РФ обязывает ответчика направлять в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, письменный отзыв на исковое заявление, в котором необходимо отразить возражения относительно предъявляемых требований по каждому указанному в исковом заявлении доводу.

В отзыве должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела. В отзыве также могут содержаться ходатайства об истребовании доказательств, если данные доказательства не могут быть получены органом внутренних дел самостоятельно.

Возражение (отзыв) на иск является важным процессуальным средством не только отстаивания интересов органа внутренних дел, но и обеспечения конституционных принципов равноправия, объективности и справедливости судебного процесса. При формировании правовой позиции по делу и подготовки возражения (отзыва) на иск представитель ОВД может направить запрос о предоставлении дополнительных материалов в соответствующие органы, подразделения, организации МВД России, которые должны их предоставить в течение 5 рабочих дней, если иной срок не указан в запросе.

В АПК РФ не определяется конкретный срок, в течение которого должен быть представлен отзыв на иск и прилагаемые к нему документы, однако содержится условие, что он должен быть направлен в срок, позволяющий ознакомиться с ним до начала судебного заседания. Кроме того, срок представления отзыва может быть указан в определении арбитражного суда о принятии искового заявления к производству (ч. 3 ст. 131 АПК РФ). Отзыв на иск и прилагаемые документы направляются заказным письмом с уведомлением лицам, участвующим в деле, а также в арбитражный суд.

При установлении обоснованности заявленных исковых требований орган внутренних дел, выступающий в качестве ответчика, может принять решение о признании иска или заключении мирового соглашения. В этом случае представитель ОВД готовит докладную записку, в которой отражает все обстоятельства и основания для признания иска или заключения мирового соглашения. К докладной записке прилагается проект мирового соглашения.

В случае подачи иска против Российской Федерации вопрос о заключении мирового соглашения инициируется перед руководством МВД России по согласованию с головным правовым подразделением (ДПД МВД России). Признание иска и заключение мирового соглашения относятся к числу специальных полномочий представителя, которые должны быть оговорены в доверенности (ст. 54 ГПК РФ, ст. 62 АПК РФ, ст. 56 КАС РФ).

Признание иска ответчиком является основанием для удовлетворения требований истца, а заключение сторонами мирового соглашения и утверждение его судом – основанием для прекращения производства по делу. Заключаемое сторонами мировое соглашение должно соответствовать законодательству, не нарушать прав и законных интересов самих сторон и иных лиц. В нем должны быть распределены судебные расходы между сторонами.

В случае поступления в орган внутренних дел апелляционных, кассационных или надзорных жалоб алгоритм действий аналогичен тем, который описан выше при предъявлении иска к ОВД в суд первой инстанции.

Участие в судебном процессе в качестве истца. Основанием для предъявления иска является выявленный факт нарушения прав и законных интересов органов внутренних дел, подразделений и организаций МВД России. За первое полугодие 2020 г. от имени органов, организаций, подразделений МВД России к третьим лицам предъявлено 3 675 исков на сумму 1,2 млрд руб.

Решение о судебной защите нарушенных прав принимает руководитель соответствующего органа, подразделения, организации, который поручает представление интересов ОВД правовому подразделению или иному лицу.

Иск имеет материально-процессуальную природу и представляет собой, с одной стороны, материальное требование истца к ответчику об устранении нарушения права, возмещении вреда и пр., а, с другой стороны, – процессуальное требование истца к суду о защите его нарушенных прав и законных интересов. Основными элементами иска являются его предмет (суть заявленных требований) и основания (обстоятельства, подтверждающие обоснованность заявляемых требований).

В процессе судебного разбирательства допускается уточнение и даже изменение каждого из элементов иска по отдельности, однако одновременное изменение предмета и основания иска в ходе судебного разбирательства невозможно (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ, ст. 46 КАС РФ). При подаче искового заявления важное значение имеет соблюдение установленных процессуальным законодательством правил о подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность позволяет осуществить распределение компетенции между различными ветвями судебной системы (судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Конституционным судом Российской Федерации). Подсудность позволяет определить конкретный суд в рамках определенной подведомственности.

Чаще всего в основе подсудности лежит характер рассматриваемого дела (родовая подсудность), территориальный принцип – место нахождения ответчика или истца (территориальная подсудность). Также возможна подсудность по соглашению сторон (договорная подсудность) и исключительная подсудность, предусматривающие специальные правила.

В соответствии с правилами подведомственности арбитражные суды рассматривают и разрешают дела по экономическим спорам и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ). Иные категории гражданских дел в порядке, установленном ГПК РФ и КАС РФ, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.

При подаче искового заявления должны быть соблюдены требования к его содержанию (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ, ст. 124–125 КАС РФ).

Схожие требования содержит ГПК РФ (ст. 131) и АПК РФ (ст. 125), предусматривая, кроме того, необходимость указания в исковом заявлении также цены иска и расчета взыскиваемой суммы.

Однако в рамках административного судопроизводства допускается представлений копий искового заявления и документов непосредственно в суд (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). При наличии законных оснований органом внутренних дел может быть принято решение об отказе от иска или заключения мирового соглашения с ответчиком. Порядок принятия данного решения аналогичен тому, который предусмотрен при признании иска и был рассмотрен ранее.

Процессуальные права представителя в ходе участия в судебных заседаниях определены ст. 35, 54 ГПК РФ, ст. 41, 62 АПК РФ, ст. 45, 56 КАС РФ. В частности, к ним относятся право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, ходатайства, представлять доказательства, задавать вопросы участникам судебного процесса, давать в устной и письменной форме объяснения суду, возражать против доводов и ходатайств других лиц, получать копии судебных постановлений и пр.

Участие в судебном процессе в качестве иных лиц, участвующих в деле.

Третьи лица представляют собой процессуальных участников, которые вступают в уже начатый судебный процесс (т. е. после возбуждения дела на основе принятого судом искового заявления). Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, приобретают статус истца.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора, вступают в процесс на стороне истца или ответчика (поскольку решение по делу может повлиять на их права и обязанности). На них распространяется правовой статус соответствующей стороны судебного процесса. Однако они не могут изменять предмет и основание иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований.

Тем не менее мировое соглашение может быть заключено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ). С момента вступления в судебный процесс третьих лиц дело рассматривается с самого начала.

В случае поступления в органы внутренних дел исполнительного документа его исполнение осуществляется после согласования с правовым подразделением, которое проверяет наличие оснований, препятствующих исполнению судебного решения. Учет и исполнение исполнительных документов осуществляется кадровым, тыловым, финансовым или иным подразделением (по компетенции). Сведения об исполнении исполнительного документа поступают в правовое подразделение в течение 10 дней с момента исполнения, а по судебным актам, которые требуют немедленного исполнения – незамедлительно.

Если судом удовлетворены исковые требования к ОВД о возмещении вреда, финансовое подразделение обязано в течение 10 дней с момента его исполнения направить в правовое подразделение заверенные платежные документы для принятия решения о предъявлении требований о возмещении вреда с виновных лиц в порядке регресса.

Если орган внутренних дел принимал участие в судебном процессе в качестве истца, правовое подразделение уведомляет финансовое подразделение о поступлении исполнительного листа о взыскании денежных средств для осуществления бюджетного учета. Также правовое подразделение инициирует исполнительное производство по исполнительным документам и осуществляет взаимодействие с органами исполнения судебных решений.

Особенности организации работы по делам об оспаривании нормативных правовых актов в Конституционном и Верховном Судах Российской Федерации. В делах об оспаривании законов в Конституционном Суде Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в Верховном Суде Российской Федерации принимает участие ДПД МВД России и подразделение-соисполнитель.

Подразделение-соисполнитель определяет правильность правоприменения, принимает необходимые меры по восстановлению нарушенных прав заявителя, о чем незамедлительно уведомляет ДПД МВД России. В случае если соисполнителем будут установлены обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности заявленных требований, соисполнитель самостоятельно или по поручению ДПД МВД России принимает меры по внесению изменений в оспариваемый нормативный акт или признанию его утратившим силу.

В случае наличий разногласий между ДПД МВД России и соисполнителем соответствующее решение принимается статс-секретарем – заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации.

В заседаниях Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации принимает участие представитель ДПД МВД России. Представитель соисполнителя также может принимать участие в судебном заседании при соблюдении следующих условий: в Конституционном суде Российской Федерации представителем соисполнителя может являться руководитель не ниже заместителя руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата, органа, организации, подразделения, отвечающего за соответствующее направление деятельности, в Верховном суде Российской Федерации – руководитель структурного подразделения, к направлению деятельности которого относится оспариваемый нормативный акт.

В случае получения персонального запроса по обращению подразделение центрального аппарата, орган, организация, подразделение незамедлительно уведомляет об этом ДПД МВД России с направлением копий поступивших материалов. Проект ответа на запрос также подлежит согласованию с ДПД МВД России.

ДПД МВД России размещает решения Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов, касающихся деятельности ОВД, на портале правового информирования сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений.

Особенности работы по делам об обжаловании судебных решений в Верховном Суде Российской Федерации. При подаче в Верховный суд Российской Федерации жалобы орган внутренних дел принимает меры по приостановлению исполнения судебного решения, в том числе путем обязательного указания в подаваемой жалобе ходатайства о таком приостановлении.

В день направления жалобы в Верховный суд Российской Федерации орган внутренних дел направляет все документы по обращению в ДПД МВД России, одновременно направляется доверенность на сотрудника ДПД МВД России для представления интересов органа внутренних дел в Верховном суде Российской Федерации.

В случае назначения к рассмотрению дела в Верховном суде Российской Федерации орган внутренних дел в течении пяти дней с момента получения данной информации должен направить в ДПД МВД России определение Верховного суда Российской Федерации о назначении к рассмотрению дела и направить оригинал доверенности на представление интересов при ее отсутствии.

Представление интересов органов и организаций МВД России в Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ДПД МВД России, при необходимости от самого органа внутренних дел в судебных заседаниях может принимать участие руководитель ОВД или руководитель правового подразделения, которые должны прибыть за один день до даты судебного заседания в ДПД МВД России для выработки консолидированной правовой позиции по делу.

В доверенности должно быть специально оговорено полномочие представления интересов ОВД в Верховном суде Российской Федерации.

Также ДПД МВД России представляет руководству министерства предложения по рассмотрению сложившейся правоприменительной практики; по принятию мер устранения причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, выявленным в ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Российской Федерации; по заслушиванию соответствующего руководителя органа внутренних дел.