Определение недропользования

Российское горное законодательство не раскрывает содержания термина “недропользование”. Сопоставление норм ФЗ РФ “О недрах” дает возможность сделать заключение о том, что законодатель не проводит различий между недропользованием и использованием недр (пользованием недрами).

Это позволяет определить недропользование как использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов (полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.

Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов.

Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле.

В объективном смысле право недропользования – система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.

Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М. Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах.

Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ “О недрах” – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород.

С приведенным перечнем ресурсов недр, с некоторыми уточнениями, следует согласиться.

Дополнительно можно выделить природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных ( лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.), а также минеральные лечебные, столовые и лечебно- столовые подземные воды.

Необходимость выделения перечисленных ресурсов в качестве самостоятельной группы объясняется специфическим режимом их использования (в том числе и добычи), установленным ФЗ РФ “О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах”.

Федеральный закон “О недрах” не регулирует отношения по использованию энергетических ресурсов недр.

Вместе с тем, ФЗ РФ “Об исключительной экономической зоне РФ” в ст.4 указывает, что к неживым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся, в частности, энергия приливов, течений и ветра.

Энергия недр, равно как и приливов, течений и ветра, из окружающей среды не извлекается (не добывается), а лишь преобразуется. Не случайно ФЗ РФ “О недрах” в ст.6 упоминает о разведке и добыче только полезных ископаемых.

Строительство геотермальных электростанций в рассматриваемом случае будет являться примером использования недр ( строительство и эксплуатация подземных сооружений) для добычи термальных подземных вод, но не для собственно добычи тепловой энергии.

Кроме этого, энергия приливов, морских течений, ветра относится к ресурсам Мирового океана и атмосферы, являющимися достоянием всех народов Земли.

Морские течения, ветра, приливы зачастую формируются вне пределов территории Российской Федерации и поэтому их использование не должно регулироваться только национальным законодательством.

Федеральный закон “О недрах” в ст.6 устанавливает виды пользования недрами.

Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1. Регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2. Геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3. Разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5. Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение ( научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6. Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В этих целях участки недр могут использоваться для:

• строительства и эксплуатации подземных сооружений и объектов, размещаемых в выработках, пройденных специально или при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах);
• захоронения в недрах отходов ( включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;
• закачки в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод;
• создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.

К подземным объектам и сооружениям можно отнести:

• сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, тоннели, электростанции);
• объекты оборонного и иного специального назначения;
• хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов;
• сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;
• для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);
• туризма, отдыха и досуга людей;
• выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.