Мотивация землепользователей к организации рационального использования земель, повышению почвенного плодородия

В целях повышения заинтересованности землепользователей (землевладельцев) в сохранении и повышении почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий и их ответственности целесообразно вводить стимулирующие меры или санкции в зависимости от направления и уровня изменения плодородия почв.

В 2012 г. в результате вступления России в ВТО была принята государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. Этой программой предусмотрен механизм государственной поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, не связанной с производственными показателями растениеводства.

Реализация механизма направлена на возмещение части затрат на проведение агро-технологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение уровня плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур. Увеличение роли государства и создание механизма эффективного и рационального использования сельскохозяйственных угодий должно стать главной целью аграрной политики и проводимых земельных реформ.

Для достижения этой цели принята подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и постановление Правительства Российской Федерации №1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Распределение государственных субсидий между субъектами осуществляется в зависимости от интенсивности использования посевной площади в регионе и состояния уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. При этом размер субсидий обратно пропорционален показателю уровня почвенного плодородия. Чем он выше, тем меньше субсидий получит субъект Российской Федерации, а значит, сельскохозяйственные товаропроизводители.

Для сохранения уровня плодородия почвы требуются большие дополнительные затраты. В связи с этим сельскохозяйственные производители практически не внедряют затратные мероприятия по воспроизводству уровня почвенного плодородия угодий, увеличению социального, инвестиционного и производительного потенциала земли.

Нужно уточнить методику расчета погектарных субсидий – поставить ее в прямую зависимость от динамики роста уровня почвенного плодородия. Если у землепользователя в пределах хозяйства содержание гумуса с прошлого агрохимического обследования осталось неизменным, то расчет субсидии проводить строго по методике, отраженной в законодательстве.

При повышении уровня гумуса в почве на 0,01 % целесообразно добавить к рассчитанной субсидии еще 20 % от нее, на 0,02 % – добавлять 40 % (таблица 17). Необходимо контролировать расход этих средств, законодательно закрепив необходимость расходования субсидий на повышение уровня почвенного плодородия.

Особый интерес представляет этот механизм для земель государственной и муниципальной собственности, находящихся в аренде. При снижении показателей уровня почвенного плодородия на этих землях договор аренды может быть пересмотрен.