Международные подходы к определению целей и задач систем несостоятельности

Первое главное требование состоит в следующем: системы несостоятельности должны обеспечивать предсказуемость, справедливость и прозрачность распределения рисков среди всех участников процедур банкротства.

Предсказуемость. В разных странах придерживаются различных подходов в отношении того, как должны быть распределены риски среди участников процедур банкротства. Независимо от различий в этих подходах очень важно, чтобы соответствующие риски были четко обозначены в законодательстве о несостоятельности и чтобы соответствующие положения законов последовательно применялись теми физическими лицами и институтами, которые осуществляют правоприменительную практику при банкротстве.

Справедливость. Всеобщей чертой всех процедур несостоятельности является их коллективный характер. В отличие от других отраслей права законодательство о банкротстве разрабатывается для таких ситуаций, когда должник не способен выполнить свои обязательства перед всеми кредиторами, а не перед каким-то одним.

Справедливое не означает равное. Напротив, различные классы кредиторов могут (и должны) получать удовлетворение своих требований по-разному. Однако законодательство о банкротстве должно эффективно ставить и решать проблемы незаконного удовлетворения требований одних кредиторов за счет других, принадлежащих к той же категории. Более того, имея в виду важность международного кредитования и инвестирования, закон не должен допускать никакой дискриминации иностранных кредиторов.

Прозрачность. В ходе осуществления процедур несостоятельности заинтересованные участники процедур должны располагать достаточной информацией, которая позволяла бы им воспользоваться всеми правами, предусмотренными для них законом. Так, например, кредиторы должны быть проинформированы о собраниях кредиторов, на которых они будут принимать решения. Равным образом кредиторы должны располагать достаточной информацией о должнике для того, чтобы принимать обоснованные решения.

Когда решения принимают лица и институты, обладающие по закону правоприменительными полномочиями (например, суды и арбитражные управляющие), их решения, действия и процедуры должны быть достаточно гласными для того, чтобы все заинтересованные участники процедур несостоятельности могли на эти решения/действия/процедуры адекватно и своевременно отреагировать.

В апреле 2001 г. вышли в свет «Принципы и рекомендации для обеспечения эффективности работы с неплатежеспособными организациями и реализации прав кредиторов», разработанные  Международным банком реконструкции и развития (Всемирным банком — МБРР)1.

В документе Всемирного банка содержатся требования к системам несостоятельности, каждый из которых изложен на нескольких страницах.

Но внимания эта работа заслуживает прежде всего потому, что в ней подробно рассматривается взаимозависимость между стоимостью и оформлением кредитов (включая обеспеченные кредиты), с одной стороны, и законами и организациями, которые обеспечивают учет и реализацию кредитных соглашений,—с другой.

Помимо того, принципы имеют более широкую сферу применения, которая не ограничивается реализацией прав кредиторов и работой с неплатежеспособными предприятиями. Способность финансовых учреждений к внедрению эффективных
методов кредитования в целях урегулирования или ликвидации просроченных долгов зависит от наличия надежных и предсказуемых механизмов, обеспечивающих возможность для более точного определения величины затрат на взыскание задолженности и обеспечение выполнения принятых решений. В тех случаях, когда неработающие активы или другие факторы угрожают жизнеспособности банка или когда экономические условия порождают системные кризисы, эти условия ведут к возникновению проблем, заслуживающих особого изучения.

Нетрудно заметить, что задачи Всемирного банка хорошо коррелируют с требованиями Международного валютного фонда, т.е. они действительно отражают важнейшие характеристики, которыми должны обладать современные системы несостоятельности.

Международное сообщество специалистов по несостоятельности полагает, что важнейшей задачей (или требованием) любой системы несостоятельности является обеспечение финансового оздоровления должника, сохранение его как действующего предприятия; говоря иными словами, обеспечение возможности антикризисного управления. На решение именно этой задачи государства должны нацеливать системы обеспечения и осуществления процедур банкротства: законодательную, судебную, систему исполнительного производства, государственных органов по банкротству, арбитражных управляющих и проч.