Информационные технологии управления

Известно, что развитие человеческой цивилизации осуществляется путем эволюционного или революционного изменения всех основных элементов его структуры, содержания, организационных форм. Также известны определения “индустриального” и “постиндустриального” типов общества; на смену последнему, по мнению отечественных и зарубежных исследователей, идет информационное общество.

Несмотря на некоторую неопределенность этого понятия, многие специалисты сходятся в том, что информационное общество есть историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства становятся информация и знания.

Однако развитие информационного общества содержит и ряд угроз развитию человека, социальных групп, государств в целом. Одна из наиболее существенных угроз – разделение на тех, кто имеет доступ к информации, владеет информационными и коммуникационными технологиями, включен в глобальные информационные системы, и на тех, кто не имеет ничего подобного и зачастую не умеет даже пользоваться персональным компьютером. Отставание сегодня в информационных и коммуникационных технологиях для человека становится реальной угрозой потери завтра своего рабочего места и даже потенциальной возможности устроиться на работу послезавтра.

Другая угроза развития информационного общества – потеря анонимности человека, личностной автономности в системе информационных потоков и баз данных. Причем речь идет не только о потери анонимности человека перед другими специалистами в области IT, но и перед специальными службами государства и корпораций, замкнутыми социальными группами, бизнес-структурами, которые проявляют большую заинтересованность в мониторинге активности человека в информационном мире, поскольку это даст возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Компиляция коммерческими или финансовыми организациями сведений о том, как и когда люди покупают, представляет серьезную потенциальную угрозу.

Однако потенциальные возможности развития информационного общества (как позитивные, так и негативные) весьма велики, и этот процесс уже является необратимым как в большинстве зарубежных государств, так и в России. По мнению специалистов (У. Мартин), информационное общество проявляется в разных аспектах.

Так, технологический его аспект связан с внедрением информационных технологий в производство, учреждения, систему образования, быт, управление.

Социальный аспект информационного общества связан с тем фактором, что информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формирует и утверждает “информационное сознание” при широком доступе людей к информации.

Экономический аспект находит свое отражение в том, что информация безусловно выступает в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости населения. Политический аспект связан со свободой информации, ведущей к изменению политических процессов путем растущего участия социальных слоев населения в обсуждении деятельности государственных структур и политических партий, органов управления различными министерствами и ведомствами, учреждениями, в том числе и в системе социальной защиты населения. И наконец, культурный аспект связан с признанием культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.

Под государственной информационной политикой понимается регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только телекоммуникации, информационные системы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах – деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т.п.

Такая расширительная трактовка информационной политики представляется сегодня обоснованной, так как цифровизация информации и новейшие телекоммуникационные и компьютерные технологии интенсивно размывают барьеры между различными секторами информационной индустрии.

Европейское сообщество с 1994 г. поставило задачу построения информационного общества и реализации Плана действий (Europe and the global information society.

В 2002 г. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 была принята Федеральная целевая программа “Электронная Россия (2002–2010 гг.)”, целью которой явилось создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав па свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Принятие Федерального закона от 27 июля 1996 г. № 19-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и защите информации” позволило регулировать отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 определила основу для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Учитывая, что компьютер, телефония, средства массовой информации и т.п. являются средством развития информационного общества, его технологической основой, в массовом сознании информационное общество чаще всего ассоциируется с ИКТ – информационными и коммуникационными технологиями.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Главной целью автоматизированной информационной технологии является получение посредством переработки первичных данных информации нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.

Одним из примеров применения комбинированной информационной технологии управления является деятельность Центра автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации по социальной защите населения города Москвы (ЦСВ), функциями которого являются:

• обеспечение гражданам Москвы, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, своевременного централизованного автоматизированного начисления ежемесячных и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям, пособиям и др.), установленных в соответствии с федеральным и городским законодательством, с последующим выпуском выплатных, отчетных и статистических документов о начисленных и выплаченных суммах;
• обеспечение своевременного автоматизированного перерасчета пособий и других социальных выплат в связи с принятием соответствующих нормативных документов, влекущих изменение их размеров;
• осуществление предусмотренной действующим законодательством бухгалтерской и статистической отчетности перед Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Управлением федерального казначейства по городу Москве, Отделением пенсионного фонда России по Москве и Московской области в расходовании средств по выплате пособий, доплат к пенсиям и другим социальным выплатам из федерального и городского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

По степени охвата автоматизированной информационной технологией задач управления выделяют автоматизированную обработку информации на базе использования средств вычислительной техники, автоматизацию функций управления, информационную технологию поддержки принятия решений, которые предусматривают использование экономико-математических методов, моделей и специализированных пакетов прикладных программ для аналитической работы и формирования прогнозов, составления бизнес-планов, обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам.

К данной классификационной группе относится также организация электронного офиса как программно-аппаратного комплекса для автоматизации и решения офисных задач, а также экспертная поддержка, основанная на использовании экспертных систем и баз знаний конкретной предметной области.

По типу пользовательского интерфейса автоматизированные информационные технологии подразделяются в зависимости от возможностей доступа пользователя к информационным, вычислительным и программным ресурсам, соответствующей используемой на экономическом объекте автоматизированной информационной технологии.

В повседневной практике зачастую широко используется выражение “новые информационные технологии”, под которыми далеко не всегда понимаются собственно технологии, да и их новизна весьма субъективна: человек впервые вошел в Интернет, и считает эту технологию “новой”.

Возможно, что для него она и является новой, однако объективно таковой не является. Вместе с тем в системах управления, в том числе в системе управления социальной защиты населения, существуют технологии, которые объективно являются новыми, так как отмечено только начальное и узкое их использование, несмотря на их высокий потенциал.

Среди таких технологий выделяются следующие.

Мультимедиа технология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением.

Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах. Это связано с тем, что при активной работе в мультисреде пользователь запоминает 75% воспринимаемой информации. В то время как из услышанной информации запоминается лишь 25%. Мультимедиатехнология использует текстовые файлы; растровую и векторную графику; гипертекст; звуковые файлы; трехмерную графику и анимацию; видео; виртуальную реальность. Некоторым примером могут служить технологии использования программ Word, Power Point, Adobe Photoshop, Video Clip и др.

Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление кредитными рисками, прогноз фондовых ситуаций, определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды, автоматическое распознавание чеков и др.

В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т.д. В системе социального обслуживания населения начинают использовать базы данных специального назначения, содержащие разнообразную информацию, например, об основных характеристиках клиентов-потребителей социальных услуг.

Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью по какой- либо предметной области.

Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений.

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной службы отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Информатизация административной деятельности руководящих работников предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения.

В системе социального обслуживания населения основной задачей информатизации является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Так, например, создаются базы данных “Ветераны”, “Инвалиды”, “Слепые”, “Многодетные”, “Матери-одиночки”, “Блокадники”, “Репрессированные”, “Военные узники”, “Военные пенсионеры” и др. Создаются автоматизированные рабочие места (АРМ), которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий.

Анализ процессов информатизации общества показывает, что развитие информационных технологий все более направлено в область интеллектуальных, наукоемких проблем. Следовательно, от усилий любого руководителя во многом зависит динамика реализации этих процессов в конкретном учреждении социальной защиты населения.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в системы социальной защиты населения необратимо, так как оно вызвано не законотворческой деятельностью, нс желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями конкретного человека, специалиста, социозащитного учреждения.

Кроме того, информационные и коммуникационные работы порождают зависимость деятельности одного человека от информации, приобретенной другими людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания.

Следовательно, владение информационными и коммуникационными технологиями предполагает необходимость освоения им определенным уровнем культуры по обращению с информацией. Для отражения этой закономерности был введен термин “информационная культура специалиста”.

Существуют различные определения информационной культуры. В узком смысле – это уровень достигнутого в развитии информационного общения людей, а также характеристика информационной сферы жизнедеятельности людей, в которой отражается степень достигнутого, количество и качество созданного, тенденции развития, степень прогнозирования будущего.

Информационная культура связана с социальной природой человека и является продуктом разнообразных творческих способностей человека.

Концепция информационной культуры позволяет отнести информационную подготовку личности к сфере культуры, что дает возможность обеспечить синтез и целостность традиционной книжной (библиотечной) и новой (компьютерной) информационных культур, избежать в информационном обществе конфронтации двух полярных культур – технократической и гуманитарной.

Естественно, далеко не все вопросы, связанные с информационными и коммуникационными технологиями в управлении, в том числе в управлении системой социальной защиты населения, отражены в данном материале, который в то же время не является справочным или методическим. Овладение информационной культурой представляется в значительной мере процессом самообразования специалиста.